重要通知|山东省人民政府关于印发山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）的通知
医养健康产业是省委省政府确定的新旧动能转换“十强”产业之一，既是现代化经济体系的重要组成部分，也是推进健康山东建设、维护人民群众健康、创造高品质生活的重要保障。为深入贯彻党的二十大精神，落实健康中国战略部署，按照新旧动能转换重大工程“十年塑成优势”的整体安排，科学谋划全省医养健康产业高质量发展第二个五年工作任务，根据《“健康中国2030”规划纲要》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》等政策文件，制定本规划。规划期限为2023年至2027年，展望到2030年。 山东省人民政府发布《关于印发山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）》（以下简称“规划”）的通知，并就《规划》做出详细解读。《规划》中明确指出，到2027年，山东全省医养健康产业形成国内知名的生物医药高地、智慧医疗高地、健康养老高地、医美抗衰老高地、中医药健康产品高地和多业态融合创新高地，产业规模、创新实力、高地效应、品牌影响力全国领先。 到2030年，全省医养健康产业规模和发展质效位居全国前列，产业高地和知名品牌在国内国际市场具有较大影响力，全面形成优势集聚、特色鲜明、内涵丰富、布局合理的医养健康产业体系。 此外，立足全省“一群两心三圈”区域经济布局，依托各地医养健康产业基础和优势条件，进一步优化产业布局，引导产业集聚化、差异化、特色化发展，构建“三极三圈五区全域”的发展格局。 区域布局 立足全省“一群两心三圈”区域经济布局，依托各地医养健康产业基础和优势条件，进一步优化产业布局，引导产业集聚化、差异化、特色化发展，构建“三极三圈五区全域”的发展格局。 （一）三极引领 以济南、青岛、烟台为引领，集聚高端要素，带动全省医养健康产业高质量发展，打造全国健康产业创新发展策源地。 济南：着力发展生物医药、医美抗衰和医药流通服务，建成国内一流、国际领先的生物医药研发创新、生命科学中心和智慧医药流通基地。 青岛：着力发展海洋生物医药、基因技术、高端医疗器械、体育健身和康复保健，打造全国知名、具有国际影响力的海洋特色生物医药、康复产业湾区。 烟台：着力发展生物医药、康养文旅、中医中药，壮大生物医药产业集群，建设国内领先的生物医药高地与健康产业融合发展引领区。 （二）三圈辐射 依托省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈，着力深化医养健康产业区域协作，打造三个医养健康产业辐射圈。 省会现代医药产业辐射圈：包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。聚焦现代医药工业、中医药老字号、体卫融合重点领域，向北联通京津冀，向西辐射黄河流域，打造生命科学前沿技术、中医药现代化发展先导区和高层次人才成果转化基地。 胶东海洋健康产业辐射圈：包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照5市。聚焦海洋生物医药、生物制品、高端医疗器械、养生旅游等重点领域，向东辐射日韩以及东北亚地区，壮大生命健康、高端医疗装备制造等“雁阵形”集群和现代医药贸易集聚区。 鲁南生态康养产业辐射圈：包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。聚焦健康养老、中医药、生态养生、健康文化等重点领域，向南联通长三角地区，打造中医药产业融合创新集聚地、养生养老绿色生态区，构筑鲁南全景康养文旅一体化发展新格局。 （三）五区支撑 依托齐鲁道地药材、特色药材优质产区，突出中医药在医养健康领域的独特优势，为产业发展提供有力支撑。 鲁中南山区中药材生产区：包括济南、泰安、枣庄、临沂、日照、淄博、潍坊等地，重点发展金银花、山楂、丹参等中药材品种。 黄河三角洲中药材生产区：包括德州、滨州、东营等地，重点发展薄荷、皂角、板蓝根等中药材品种。 鲁西南中药材生产区：包括菏泽、济宁、聊城等地，重点发展丹皮、芍药、麦冬、半夏等中药材品种。 胶东半岛中药材生产区：包括青岛、日照、威海、烟台等地，重点发展西洋参、太子参、北沙参等中药材品种。 东平湖、南四湖水生药材种植养殖区：包括济宁、泰安、枣庄等地，重点发展芡实、荷叶、芦根、白茅根、水蛭、蟾酥等水生中药材品种。 （四）全域升级 依托各市发展基础和资源禀赋，做优做强特色产业，提升全省医养健康产业整体实力与核心竞争力。 淄博：重点发展化学制药产业和医疗器械装备产业，打造现代医药工业创新高地。 枣庄：推动中医药与养生保健、康养旅游、健康膳食等多元化发展，建设中医药医养结合、养生保健服务高地。 东营：利用“黄河入海”的区位优势，打造业态丰富、环境舒适、特色鲜明的生态养生养老目的地。 潍坊：发挥中药材、原料药、健康食品、体外诊断试剂、医用耗材等领域优势，完善全方位、全周期医养健康产业链条。 济宁：重点发展化学制药、生物医药、现代中药，依托儒家文化、养生文化，构建以中药产业为基础、相关产业融合发展的产业新体系。 泰安：深入挖掘泰山文化、健康文化、养生文化，做大做强“养老泰安·养生泰山”产业品牌。 威海：进一步提升医疗器械产业协同创新能力，加快发展海洋药物研发和海洋健康食品产业。 日照：突出滨海资源优势，打造康养胜地城市名片，建成生物医药、医疗器械等产业基地。 临沂：建设生物医药、温泉养生、中药材、健康产品贸易等产业为重点的医养健康产业集群，打造蒙山康养圣地。 德州：做优做强体育健身产业，打造体育健身、康体养生、功能食品、休闲娱乐千亿级文旅康养产业集群。 聊城：以知名道地药材和特色药材为基础，融合一二三产业的工业旅游精品发展模式，建设中国中医药文化体验示范城市。 滨州：聚焦健康食品、医疗器械、“中医药+”创新产品等重点领域，建设“医、康、养、研、产、教”健康综合体。 菏泽：重点发展生物医药和健康旅游、农业、食品等相关产业，加快培育重大新药、高端医疗器械等知名品牌。 重点领域 顺应产业集聚、创新、融合发展趋势，聚焦“医”“康”“养”“药”“中”“智”“融”七大领域，加快塑成医养健康产业发展新优势。 （一）提升“医”品质，优质化发展医疗服务： 重点围绕全面提高医疗服务能力、多元发展特色医疗服务、加强重点人群医疗服务等3个方面，优化区域医疗资源布局，扩大优质医疗资源服务供给，全面提高医疗服务质量，打造国内知名医疗高地。 （二）丰富“康”内涵，精细化发展健康管理： 重点围绕完善全生命周期服务体系、加快发展康复产业、规范发展心理健康服务、积极推广健康保险等4个方面，提升健康管理服务质效，形成覆盖生命周期的全方位、一体化、个性化、全程化健康管理服务体系。 （三）打造“养”圣地，品牌化发展养老养生： 重点围绕创新健康养老服务、扩大健康养老产品供给、提高养生保健服务质量等3个方面，高起点推动健康养老服务，高品质开发健康养生产品，打响“孝善齐鲁·康养山东”品牌。 （四）壮大“药”实力，集群化发展医药器械： 重点围绕生物药、化学药、海洋药物、医疗器械、医药流通等5个方面，深入推进“品质鲁药”建设，形成配套体系完整、规模效益突出、具有核心竞争力的现代医药器械产业集群。 （五）塑强“中”优势，创新化发展中医中药： 重点围绕强化中医医疗高地建设、推动中药品质升级、推广中药材生态种植养殖、大力发展“中医药+”创新产品等4个方面，深入实施齐鲁中医药名品工程，落实中药材种植养殖、中药工业优化升级、中医药跨界融合等重点任务，提升中医药产业现代化水平和核心竞争力。 （六）加快“智”应用，数字化发展健康产业： 重点围绕深化健康领域数字化变革、促进人工智能推广应用、打造智慧健康新模式、开辟元宇宙健康新赛道等4个方面，全面推进新一代信息技术与医养健康产业深度融合、创新应用，为打造数字健康产业体系提供强大支撑。 （七）拓展“融”模式，跨界化发展新兴业态： 重点围绕特色发展康养文旅、纵深发展体卫融合、提质发展健康食品、创新发展健康美业等4个方面，推动医养健康产业向文化旅游、体育健身、中医药、美妆医美、食品营养等领域延伸发展，不断拓展健康跨界融合应用场景。 主要工程 针对产业发展存在的突出问题和薄弱环节，深入实施“六大工程”，强化平台载体支撑，推动产业提质升级。 （一）创新能力突破工程： 一是强化关键核心技术攻关。聚焦医养健康产业发展需求,重点围绕高端医疗器械、体外诊断、抗体药物、重组蛋白、检测装备等技术领域，持续实施重大科技创新工程，提升产业链自主可控水平和科研创新能力，建成具有国际影响力的生物医药创新策源地。二是构筑高能级创新载体。布局建设一批省技术创新中心、新型研发机构、国际科技合作基地和院士工作站，充分发挥省临床医学研究中心、省实验室等高能级平台的引领作用，统筹人才、项目、平台一体化发展，促进“产学研用”深度融合。三是提升企业技术创新能力。支持企业从实际需求出发，开展对医养健康产业有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术、颠覆性技术的联合攻关，承接国家、省、市相关重大创新工程。 （二）产业能级提档工程： 一是发挥产业园区集聚效应。做大专业园区体系，放大互通互补互动效应，推动产业链上下游企业园区化发展，做好“扩链、延链、补链、强链”文章，构建龙头企业带动、中小企业配套、共性平台支撑、上下游产业联动的集约集群化发展格局。二是增强产业集群综合竞争优势。围绕医养健康产业重点领域，加快推进创新链和产业链跨区域深度融合，选择一批核心技术领先、产业链条完整、协作配套紧密、骨干企业支撑有力的优势产业，共同培育打造若干世界级先进健康制造业集群。三是实施企业成长梯次培育计划。促进大中小企业融通发展，支持“领航型”企业发挥产业链“链主”作用，带动关联度高、协同性强的中小企业进入产业链、供应链、创新链。 （三）人才梯队建设工程： 一是加大高层次人才引育力度。依托省级以上重点人才工程，引进一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队及高层次人才，培养一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。二是培育跨界复合型人才。顺应医养健康产业多领域、多业态融合发展趋势，培育一批医养康养结合、医旅医体融合、“互联网+健康”“人工智能+健康”等高素质复合型人才。三是推进医养健康职业教育。深化人才产教融合培养，推动学校专业设置与医养健康产业发展需求有效对接、精准匹配，加强精神卫生、中医保健、老年护理、母婴护理、食品营养、亚健康调理等各类健康服务人才队伍建设。四是构筑人才服务良好生态。积极开展健康领域省级人才计划遴选方式改革，建立以人才链为总牵引，优化教育链、激活创新链、服务产业链的“四链”融合工作机制，探索创新医养健康产业人才政策和激励机制。 （四）质量品牌引领工程： 一是做好标准筑基行动。深入实施标准化战略，推动医养健康产业标准化建设，实施健康领域企业标准“领跑者”制度，完善医养健康产业品牌标准架构，提高产业发展标准化、规范化水平。二是开展品质升级行动。促进医养健康产业发展与品质提升同频共振、一体推动，精准补链、延链、强链。支持企业开展质量、环境等管理体系和节能、低碳等产品国际认证，提升产品质量档次和国际市场认可度。三是开展品牌赋能行动。实施百年品牌企业培育工程，将医养健康产业知名品牌纳入“好品山东”建设规划，推动医养健康产业“增品种、提品质、创品牌”战略城市建设。 （五）绿色低碳促进工程： 一是健全绿色生产相关制度。完善医养健康产业绿色低碳产品和服务标准体系，推进绿色产品认证与标识体系建设，完善产品能效、能耗等标准，实行碳排放统计制度，积极探索开展用水权、用能权等资源要素市场化交易试点。二是形成绿色生产服务方式。树立低碳运营、绿色生产的理念，推动形成绿色低碳的生产方式和服务方式。开展医养健康产业绿色园区、绿色工厂建设，推进企业实施以清洁生产为重点的环保提标改造，减少污染物排放。 （六）开放合作跃升工程： 一是广泛开展区域合作。对内积极拓展黄河流域、长三角、京津冀、粤港澳地区合作交流，对外巩固欧美、深耕日韩、深度参与“一带一路”创新行动，促进医养健康产业人才、技术、资源优势互补共享。二是提升招商引资层次。聚焦医养健康产业重点领域，推动招商引资、要素配套等向建链强链补链聚焦，开展产业链精准招商，积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目。 保障措施 （一）强化组织领导 把党的领导贯穿到发展医养健康产业的全过程和各领域各环节，发挥地方党委政府在产业发展中把方向、管大局、作决策、保落实作用。强化省医养健康产业专班的协调推进作用，进一步加强政策集成和衔接，发挥好部门合力，促进医养健康产业发展。省卫生健康委作为规划任务分工的牵头部门，建立目标管理机制，医养健康产业专班办公室牵头细化年度工作清单，分解责任表，明确时间表，确保各项工作部署落地见效。建立容错纠错机制，鼓励地方发扬首创精神，因地制宜积极探索，加强体制机制创新，及时解决发展难点痛点和新情况新问题。 （二）完善支持政策 各级各部门要高度重视医养健康产业高质量发展，深入研究解决医养健康产业制约瓶颈和重大问题，及时制定出台配套政策，加强与本地区本领域发展规划的协调。完善医养健康产业准入制度，精简审批前置手续，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。在财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、人才引进等方面，加大对医养健康产业的扶持力度，确保现有支持政策的落实落地。加强试点示范建设，鼓励在医养健康产业技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新等领域先行先试，探索总结典型经验做法，形成可复制可推广的制度成果。 （三）加强监测评估 完善医养健康产业监测、评估、督查、考核工作体系，建立医养健康产业细分领域的标准、政策、评价、评估目标指标体系。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估。2025年末，组织开展本规划的中期评估，及时发现和解决规划实施中存在的问题，推广先进经验做法，调整完善相关政策措施，确保规划顺利有效实施。 （四）营造良好环境 加强医养健康产业发展宣传推介，积极向公众阐释产业相关政策，及时深度报道产业工作成效、经验做法和亮点特色，每年遴选推广一批高质量发展典型案例，扩大我省医养健康产业的影响力、吸引力和感染力。充分利用传统媒体和新兴媒体，牢牢把握正确舆论导向，打造主流宣传阵地和平台，营造产业发展良好社会舆论氛围，努力形成人人关心、人人参与、人人享有、人人受益的美好和谐局面。 《规划》来源-山东省政府官网 2024中国（青岛）国际健康产业 暨中医养生博览会 为进一步促进山东健康产业产、学、研、医深入对接，推动医药产业协同创新发展，2024中国（青岛）国际健康产业暨中医养生博览会，将于2024年6月27-29日在青岛国际会展中心举办，本届博览会以“发展中医中药，服务全民健康”为主题，将搭建起大健康产业交流合作平台，推动山东大健康产业再升级。 展示范包括营养滋补品及健康食品、氢健康产品、保健美容养生、养生技术&技术加盟、肠道健康、中医器械和康复设备、跨境医疗服务等，参会详情，请联系展会组委会。 组委会联系方式 电话：0532-85861016 官网：http://tcme.hmed365.com/ 地址：青岛市山东路52号华嘉大厦4层